关于365彩票app下载苹果版_靠谱网站365_beat365官方登录入口2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告

——2022年1月10日在市十七届人民代表大会第一次会议上

市发展和改革委员会

 

各位代表：

受市政府委托，现将2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案提请市十七届人大第一次会议审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年，在市委的坚强领导和市人大及其常委会的监督支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，聚焦打造“三地一区”两中心、建设幸福蚌埠目标，知重负重、攻坚克难，坚定不移抓项目、稳投资、增动能、建机制、转作风，疫情防控成果继续巩固，高质量发展基础进一步夯实。但受产业转型升级不快等因素影响，主要经济指标增速低于预期、位次靠后。预计，地区生产总值同比持平，其中：一产增加值增长7%，二产中规上工业增加值下降21%，建筑业总产值下降5%；三产增加值增长5%。固定资产投资下降16.5%；进出口总额增长38%；社会消费品零售总额增长6%；一般公共预算收入增长5.6%；城镇居民人均可支配收入增长8.5%；农村居民人均可支配收入增长9%。

2021年全市国民经济和社会发展计划主要指标完成情况

 

 

（一）产业强市战略深入实施

工业转型有序推进。坚持把工业强市作为产业强市战略的“主抓手”，发展六大新兴产业，逐个编制产业规划，理清发展思路。大力实施规上企业、高新技术企业、龙头企业、专精特新企业、上市企业五大培育工程，新增规上工业企业143户。昊方机电获评全国质量标杆企业，迅启电源、高华电子、安瑞科、科达自动化、芯动联科、飞宇轴承等6家企业获评第三批国家专精特新“小巨人”，大富科技基站滤波器成功入选第六批国家制造业单项冠军产品。宏业药业、液力机械、皖东树脂、胜达化工、依爱电子、环球药业、银锐智能等7家企业入围省专精特新冠军企业。统筹推进“三重一创”，芯动联科智能传感器获批第六批省重大新兴产业专项，累计获批省重大新兴产业工程和重大新兴产业专项14个，占全省11.67%。固镇县生物基特色产业集群建设获省表彰，五河县纺织服装产业入选省县域特色产业集群。禹会区电子信息微型产业集聚区入列省级微型产业集聚区创建名单。城镇人口密集区危化品生产企业搬迁改造全部完成。新增国家绿色工厂2个、绿色设计产品3个、省级服务型制造示范企业6户、省工业精品10个。新增上市企业3家，壹石通科创板上市，皖北首家，佳先股份、安徽凤凰北交所上市。

现代农业提质增效。粮食产量实现十八连丰，总产量280万吨，粮食安全省长责任制考核蝉联优秀等次，建设高标准农田30万亩。新增规上农产品加工企业20家。生猪产能加快释放，存栏生猪115万头，出栏200万头，分别增长18%、43%。深入推动农业产业化“12345”工程，累计投放农业产业化基金及乡村振兴贷8亿元。加快实施现代农业“510”产业提升工程，新希望六和、大成食品二期等项目全面开工建设，可牛了低温奶、桂柳牧业等项目主体竣工，牧原生猪养殖基地全面投产。五河县获批全国农村综合性改革试点试验，全省唯一，获中央财政1.5亿元资金支持。怀远县、固镇县继续入列2021年全省农产品加工业“五个一批”20强县。“涂山石榴”“五河螃蟹”“五河小龙虾”等3个产品入选全国名特优新农产品，沙沟西瓜入选国家农产品地理标志登记产品。

现代服务业稳步发展。加快建设国家物流枢纽承载城市。省级服务业集聚区建设迈上新台阶，15家省级现代服务业集聚示范园区全部通过评估，2家获评优秀等次。争取国家、省级服务业引导资金5489万元，居全省前列。积极推进两业融合，禹会区获批省首批制造业和服务业两业融合试点区域。国家市场采购贸易方式试点累计出口1.62亿美元，超额完成省年度目标。省快递协同发展试验区快速发展，中通、圆通等7家龙头物流企业建成皖北快递分拨中心，快递业务完成量增长81%。与什邡、广元、重庆和佛山4座城市联合申报国家多式联运示范工程。安徽神通物联网获批5A级网络货运平台企业。金融业发展提速，兴业银行开业，民生银行、广发银行获批筹建。网络零售额500万元以上电商企业120家，全省第3。邮政行业业务总量增长48%，快递服务业业务量增长61%。净增限上批零住餐企业60户、规上服务业企业40家。

（二）投资项目基础不断夯实

双招双引扎实开展。强力推进“双招双引攻坚年”，聚焦“七个维度”，扎牢“七个环节”，建立“四项机制”，紧盯上市公司、央企、知名民企和外资企业等重点方向，组建3个驻外招商组、3个招商总队和27个市直招商小分队。进一步优化整合资源，加强企业帮扶、项目帮办、客商帮招，设立“工招园”工作专班，全力提升招商引资精准性。市领导带队外出招商88次。在建省外亿元以上项目337个，到位资金1172亿元，全省第5、皖北第1。新签约亿元以上项目224个。扎实推进“首席服务官”帮办服务制度，对亿元以上工业项目和5亿元以上产业项目配备专人跟踪服务，代办项目审批事项2540余件。成功举办国际新材料产业大会，签约项目164个、投资额1000.8亿元。

项目建设有序推进。建立“市直部门一线调度、分管副市长精准调度、常务副市长专题调度、市长顶格调度”四级调度机制。成立市投融资管理委员会，出台市本级政府投资管理办法，构建“管行业必须管投资”工作机制。全年纳入省重点项目计划2批次、620个项目，年度完成投资1130亿元，海滨芯片封测、MEMS微系统集成工程建设等201个项目开工建设，比亚迪新能源动力电池生产基地一期、禹会区新型工业化产业示范基地、基融富新材料等118个项目竣工投产，省重点项目投资完成率、开竣工率均达100%。世界500强企业投资的康宁5.0药用玻璃项目顺利投产，二期项目启动实施。16个央企合作项目完成签约，总投资176.8亿元。常态化推进重点项目集中开工，参加全省集中开工9批次、143个项目，总投资831亿元，入库124个，入库率86.7%，仍有怀远县徽粮产业园、龙子湖区新材料应用产业园等19个项目未入库。五河林洋能源项目纳入国家风光储一体化项目库。重大基础设施项目加快建设，蚌埠民用机场可研获国家批复，机场供电工程开工建设；合新高铁、淮宿蚌城际铁路、“靓淮河”工程一期开工建设；淮河航道三升二等项目加快推进；蚌五高速、蚌固高速建成通车。

（三）新兴发展动能不断汇聚

自主创新不断提速。加快科技攻坚力量体系建设，获批合芜蚌国家科技成果转移转化示范区，玻璃新材料国家制造业创新中心获批组建，实现全省零突破。蚌埠先进电机技术协同创新研究中心和航天·蚌埠产业创新研究院等央企研究院顺利落户。全社会研发投入强度达2.52%，每万人口高价值发明专利拥有量5.88件。净增高新技术企业120户，高新技术企业总数继续保持皖北第一。玻璃设计院获批国家技术创新示范企业、国家级工业设计中心，研制的“全海深海底地震仪玻璃球舱”，填补了我国万米级国产海底地震仪玻璃球舱的空白。“平面高压MOSFET关键技术研发”等18个项目获批省科技重大专项、重点研发计划。“生物基聚氨酯原料与产品制造关键技术研发”等3个项目入围省“揭榜挂帅”攻关榜单，数量全省第1。新研制省级首台套重大技术装备6个，首批次新材料1个，首版次软件2个。8支团队入围省高层次科技人才团队实地考察环节，全省第3。

要素保障不断强化。长三角资本市场服务基地皖北分中心落户蚌埠，为我市科创企业提供全覆盖综合服务，着力打造皖北上市加速器。金融支撑稳健，信贷规模不断扩大，新增贷款288亿元，市“信易贷”平台发放信用贷款97.2亿元。争取中央预算内投资11.5亿元、地方政府专项债资金76.7亿元。全面提升土地供应能力，全年供应各类土地270宗，面积17518.8亩，处置批而未供土地3432亩、闲置土地18125亩，盘活低效用地2781.6亩，完成91家“双停企业”出清。环境质量不断优化，PM_2.5年均浓度降至37.2微克/立方米，空气优良率81.9%，为有监测记录以来最好水平。重大项目节能审查加快推进。丰原年产30万吨聚乳酸和5万吨丙交酯、泰格维生素1000吨/年氨甲环酸、比亚迪新能源动力电池（一期）等重大项目获省级节能审查批复。“风光火储氢”一体化综合能源示范基地建设提速，新增可再生能源装机49.84万千瓦，全市可再生能源装机规模达到82.59万千瓦，全年发电量21.92亿度。谋划新能源发电总装机容量约5150MW，计划总投资约284亿元。

各项改革深入推进。自贸试验区推出省级以上制度创新成果7个，新增登记注册企业1015户，累计入驻项目91个。全面升级“皖事通办”，平均办理时限压缩至1.26天，平均提交材料1.41件。国企改革提速，落实三年行动计划，制定出台实施方案，组建国控集团、文旅集团，全面推进各项工作落实落地。医联体医共体覆盖城乡，家庭医生签约服务有效落实，签约109.2万人。中恒商贸城国家级市场采购贸易试点正式开通组货通关一体化模式。农村集体产权制度改革全部完成，“一户一块田”试点范围扩大到40个乡镇162个村，总面积达43万亩。年收入50万元以上集体经济强村达241个。

（四）区域发展格局全面打开

区域合作持续深化。全面落实国家区域协调发展战略，成功承办国家发改委增强长三角欠发达区域高质量发展动能暨省委省政府皖北承接产业转移集聚区建设推进大会，与长三角区域签约项目22个，总投资超102亿元。作为蚌埠会议成果，国家发改委出台《沪苏浙城市结对合作帮扶皖北实施方案》，我市抢抓机遇，深化与宁波市对接合作，围绕“六共六互”，制定结对合作帮扶方案。组织党政代表团赴沪苏浙考察学习，选派100余名干部挂职锻炼。印发《365彩票app下载苹果版_靠谱网站365_beat365官方登录入口推动“区块链接”加快与长三角对接合作工作方案》，建立合作事项47个，签订园区合作协议9项、县区结对合作协议9项。与金华市政府结成友好城市、与上海城建学院签订战略合作协议。成功创建11个长三角绿色农产品生产加工供应省级示范基地。牵头成立“皖北城市信用联盟”，与上海市黄浦区签署推动长三角信用一体化战略合作协议。深度融入合肥都市圈，与中科院合肥物质研究院合作成立中科蚌埠技术转移中心，推动华东光电、壹石通材料等15家企业与中科院微电子研究所、中国科学技术大学达成科技攻关和成果转化合作协议。牵头组建合肥都市圈生物可降解材料专项产业联盟，持续扩大生物基可降解材料影响力。深化新一轮南北合作共建，蚌铜产业园新增签约项目26个，协议投资85亿元。

对外开放不断扩大。外向型经济加快发展，实现进出口26亿美元，同比增长38%，新增进出口实绩企业70家，蚌埠（皖北）保税物流中心业务量5.38亿美元，跨境电商B2B直接出口实现零突破。深度参与“一带一路”，提升“蚌西欧”国际货运班列运行能力，全年发送货物2030TEU，丰原集团在中欧班列长安号开设订舱窗口。龙子湖区国家级外贸转型升级基地（新型材料）成功获批。口岸功能不断完善，新开通蚌埠至南京铁海联运班列，蚌埠港与上海港首单内陆集装箱码头合作项目测试成功，水运时效大幅提升。加快申建蚌埠综合保税区，初步梳理入区项目21个，总投资22亿美元。利用外商直接投资12.4亿美元。

园区发展不断强化。深入推进开发区“区域评价”和工业项目“标准地+承诺制”改革，全市省级以上开发区54项区域评估事项全部完成，累计以“标准地”形式挂牌工业用地12宗1204.9亩。加快补齐园区基础设施建设短板，怀远经济开发区污水处理厂、固镇经济开发区污水处理厂三期和金山湖尾水湿地净化工程建成投入运行。实施《关于推进产业园区创新创业人才引育工作实施办法》，积极帮助解决外来投资者子女入学、医疗保健等“关键小事”，促使人才稳心固本创业蚌埠。市经开区托管变更工作稳步推进，聚焦主责主业，加快回归经济发展“主阵地”职能。市高新区首次进入省级以上开发区考核前十强，列入长三角一体化发展首批省际产业合作园区。我市位列开发区考核全省第5位。

（五）社会民生福祉持续增进

持续保障和改善民生，财政民生支出280.6亿元，占财政总支出85.3%，33项民生工程年度任务全部完成。稳就业。统筹抓好重点群体就业，常态化开展“2+N”招聘活动，举办各类招聘会529场，全年新增城镇就业3.91万人。抓保障。全市城镇职工基本养老、城乡居民养老、失业、工伤保险参保人数均超额完成年度目标。抓好“一老一小”服务体系建设，新增养老床位2150张，4个养老项目获中央预算内资金3090万元，养老服务业发展获省政府激励表彰。新增备案托育机构30家、3岁以下婴幼儿普惠托位3713个，其中379个普惠性托位获中央预算内资金补助379万元。提教育。贯彻落实“双减”政策，持续巩固治理成果。新建、改扩建中小学23所、公办幼儿园15所。二中禹会实验学校、中科高新实验学校等项目建成投用，蚌埠一中综合楼项目开工建设。入选全国智慧教育示范区，“智慧学校建设与应用”入选省第一批“城市大脑”试点名单。强医疗。市三院获批创建省级区域医疗中心，蚌医一附院与浙大二院共建国家级肿瘤区域医疗中心获省支持。市二院暨心血管病医院、市四院（医养护）医院等项目基本建成。市三院被确定为“中国千县万镇卒中识别与分级诊疗行动”省唯一试点。“中国胸痛中心”认证单位落户蚌埠二院，成为365彩票app下载苹果版_靠谱网站365_beat365官方登录入口级医院首家标准版“胸痛中心”。促文旅。太湖世界文化论坛年会会址永久落户蚌埠，圆满承办第六届年会。禹会村遗址列入国家“十四五”文化利用保护传承项目库。老蚌埠印象文化产业园暨宝兴面粉厂工业遗址保护改造项目加快建设。先后承办中国女子、男子篮球联赛季后赛及总决赛等体育赛事。稳物价。农副产品平价商店达到70家，惠民金额近5亿元，居民消费价格指数同比增长1.1%。此外，法治政府建设、平安蚌埠、粮食安全、民族宗教、外事侨务、对台等工作不断加强，残疾人、青少年等事业持续推进。

四年来，经济总量迈上新台阶，全市地区生产总值成功跨过两千亿元台阶，人均GDP由2017年的5.2万元上升到2021年的6.3万元。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别由31160、13769元提高到42440、19637元。进出口总额由14.8亿美元扩大到26亿美元，年均增长10%。滚动实施亿元以上重点项目1813个，累计完成投资5326.81亿元。蝉联第六届全国文明城市，实现全国双拥模范城“七连冠”,成功创建国家卫生城市、平安中国建设示范市、国家公共文化服务体系示范区、全国市域社会治理现代化试点城市、全国居家和社区养老服务改革试点先进市等。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前蚌埠经济社会发展的实际，距离上级的要求、距离群众的期盼，还有不小的差距，面临不少问题和挑战。一是主要指标增速不快。受历史基数大、产业转型升级不快等原因影响，今年前三季度，全市多数指标增速位次全省靠后，地区生产总值、第二产业增加值、固定资产投资增速距人代会确定的目标差距较大。二是经济总量不大。2020年，全市地区生产总值全省第7位，长三角41个地级市中第29位；2021年前三季度，全市地区生产总值全省第8位，长三角41个市中第30位，仅为宁波的1/6、合肥的1/5，芜湖的1/2。三是产业结构不优。2021年前三季度，三次产业比重为10.1：38：51.9，一产占比高于全省平均水平4个百分点，二产比全省低4.1个百分点。大企业、龙头企业不够多，全市除烟厂以外，产值超50亿元以上企业还未实现“零”突破。农业产业化水平不够，服务业新业态不足，缺乏生产性服务业。四是县域支撑不强。县域经济总量不大、占比偏低、发展不快，三县GDP占全市比重45%，县域规上工业增加值总量不抵一户“中烟”。五是中心城市能级不高。现代化综合交通体系尚不完善，城镇化率整体偏低，市县之间经济互动性不强。乡村振兴任务繁重，农村基础设施存在诸多短板弱项。六是要素制约较大。用地不多与闲置低效用地问题并存，全市工业企业亩均税收仅有7.43万元；能耗容量不足与结构不优问题并存，全市能耗强度0.31吨标煤/万元左右，远远低于全省、全国平均，未来下降空间小。存量企业能耗指标挖掘难度大，新增重大项目面临能耗指标约束趋紧。七是民生保障有短板。教育、医疗、卫生、文化等优质公共服务供给不足，居民增收面临诸多困难，社会治理水平有待进一步提高。八是发展能力水平还需提升。存在“标杆不高、担当不足、投入不够、能力不强”的问题，思想不够解放，用市场的逻辑谋事、资本的力量干事、平台的思维成事本领不强，缺乏系统思维、逻辑思维，做不到穿透式分析、前瞻性谋划。

对于以上问题，需要我们保持“不进则退、慢进也是退”的忧患意识，进一步拉高标杆、自我加压，坚持以经济建设为中心，切实解决经济发展过程中存在的突出矛盾，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。

二、2022年经济社会发展预期目标和主要任务

2022年是新一届政府开局之年，也是党的二十大召开之年，做好今年的工作责任重大、意义深远。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面落实中央经济工作会议及省委经济工作会议精神，按照市委经济工作会议部署，坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，以经济建设为中心，以高质量发展为主题，以共同富裕为目标，以“四化同步”发展为路径，继续做好“六稳”“六保”工作，把产业强市战略作为经济社会发展的“主战略”，把工业强市作为产业强市战略的“主抓手”，把“双招双引”作为经济工作的“一号工程”，把开发区建设作为经济工作的“主战场”，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹城乡经济发展，统筹城镇建设和产业发展，统筹一二三次产业高质量协同发展，统筹园区、基地、产业、企业发展和项目建设，统筹发展与安全，坚定不移抓项目、稳投资、增动能、建机制、转作风，推动经济社会全面高质量发展。

总的来看，当前和今后一个时期，我市发展仍然处于重要战略机遇期。

从国内看。前不久召开的中央经济工作会议指出，今年经济工作要稳字当头、稳中求进，提出今年经济工作宏观政策要稳健有效，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，适度超前开展基础设施投资。微观政策要持续激发市场主体活力，结构政策要着力畅通国民经济循环，改革开放政策要激活发展动力，区域政策要增强发展的平衡性协调性。有利于我们推动经济社会实现平稳回升。

从省内看。国家和省级层面更加关注皖北、支持皖北，出台了支持皖北发展、支持中部地区崛起等政策文件。省委提出皖北打造高质量现代化“一极四区”战略定位，有利于365彩票app下载苹果版_靠谱网站365_beat365官方登录入口加快建设承接产业转移集聚区，不断增强中心城市首位度，夯实“两个中心”城市定位。沪苏浙结对帮扶皖北城市实施方案和全省新一轮南北共建方案，有利于365彩票app下载苹果版_靠谱网站365_beat365官方登录入口进一步深化园区合作、做强园区大平台，打造对外开放新高地。

从我市看。众多国家级平台政策集中赋能。随着长三角一体化发展、中部地区高质量发展、淮河生态经济带等国家战略相继出台，合芜蚌国家自主创新示范区、中国（安徽）自贸区蚌埠片区、皖北承接产业转移集聚区、合芜蚌国家科技成果转移转化示范区等重大平台交汇叠加；太湖世界文化论坛永久落户蚌埠，国际新材料产业大会、长三角欠发达地区增强高质量发展新动能暨皖北承接产业转移集聚区建设推进大会等顺利召开，特别是国家发改委支持宁波与蚌埠建立结对合作帮扶关系，释放重大政策利好。一系列优质资源要素将在更大空间、更深层次加速向蚌埠集聚，有利于蚌埠发挥左右逢源优势，在新一轮高水平对外开放中实现合作发展、互利共赢。新兴产业发展蓄势聚能。全市明确硅基生物基新材料、新一代信息技术、高端装备制造、生命健康、绿色食品、文化旅游和数字创意六大新兴产业，逐一制定了发展规划、明确了发展目标、理清了发展思路，其中新一代信息技术、硅基、生物基、高端装备制造等新兴产业与党中央“碳达峰、碳中和”工作部署高度契合，必将迎来新的发展风口，加快形成具有影响力的特色产业集群。重点项目支撑有力。随着康宁药玻、帝晶光电、比亚迪刀片电池、丰原聚乳酸、华润雪花啤酒扩建等一批工业项目建成投产、达产入规，蚌埠民用机场、五蒙高速、宁洛高速蚌明段改扩建、“靓淮河”工程、城区污水管网提升改造等一批投资10亿元以上重大基础设施项目开工建设，全市经济实现企稳回升具备有力支撑。

综上分析，我们具备加快发展的各项有利条件，只要全市上下坚定信心、主动作为，坚持“四化”同步发展，坚持稳字当头、稳中求进，最大限度用好有利条件、化解不利因素，随着基数效应逐步减弱，一批扩大开放的重大活动有力开展，一批双招双引项目加快落地，一批管长远的机制体制持续见效，全市主要经济指标也将逐步企稳回升，实现更高层次更高质量发展。因此，建议2022年国民经济和社会发展计划主要预期目标如下：

——地区生产总值增长8%左右，力争更好一些；

——规上工业增加值增长10%；

——固定资产投资增长10%，力争更好一些；

——战略性新兴产业产值增长20%以上；

——高新技术产业增加值增长12%以上；

——社会消费品零售总额增长9%以上；

——进出口总额增速高于全省平均水平；

——一般公共预算收入增长与经济发展相协调；

——城乡居民收入增长与经济增长同步；

——居民消费价格涨幅、单位生产总值能耗、主要污染物排放均控制在省下达目标以内。

为实现上述目标，2022年我们将重点抓好以下七个方面工作：

（一）聚焦扩大内需，坚定不移抓项目稳投资

坚持“项目为王”，以稳投资促进稳增长，以抓项目实现增后劲，以大项目、好项目构建产业发展主骨架。一是压实责任促项目。落实“管行业必须管投资”权责匹配机制，建立高质量投资“赛马”激励机制，严格执行四级调度机制，实施重大项目分级分类清单化管理，开工建设康宁药玻二期、诺博汽车年产260万套汽车零部件生产、工驰专用运输装备产业化等102个亿元以上产业类项目，竣工投产丰原年产30万吨聚乳酸、中粮年产30万吨燃料乙醇二期、亿光源背光模组应用热压导光板等75个亿元以上产业类项目。二是远近结合谋项目。准确把握发展大势、竞争态势，坚持既要有立足当下的发展，也要有考虑中长期的胸怀，聚焦先进制造业、现代农业、现代服务业、“两新一重”、科技攻关、生态环保、市政工程、防灾减灾等领域，全面摸底筛选，适度超前布局，扩大项目生成。设立谋划项目储备库，及时将符合条件的项目纳入国家重大建设项目库，形成梯次接续的良性循环。三是拓宽眼界招项目。聚焦六大新兴产业，树立全球视野、全国眼光，紧盯世界500强、国内500强和沪苏浙粤闽等重点地区，灵活运用基金招商、平台招商、线上招商、委托招商等方式，全力招大引强。聚焦“七个维度”，扎牢“七个环节”，建立联合预审等“四项机制”，坚持大项目大政策、好项目好政策，全年引进市外亿元以上项目200个，每个县区至少引进1个超15亿元先进制造业项目，到位资金1000亿元以上。四是毫不放松建项目。按照项目前期、开工、竣工、投产等基本建设程序要求，加强分类督促、调研服务、闭环管理，采取“四不两直”、联合督查方式，实地点项目、数塔吊、看进度，推动项目提速建设。五是落实要素保项目。完善“要素跟着项目走”机制，积极争取中央预算内投资。强化金融支持，新增贷款300亿元以上，制造业贷款增长13%，加快推动民生银行、广发银行在蚌分支机构开业运营。做好土地征收成片开发，加快“三类土地”处置，全市批而未供和闲置土地处置完成率不低于15%。对用地、能耗、污染物排放等资源要素，实行市级层面统筹统管，推动最好的项目获得最优的资源要素。

（二）聚焦培育动能，坚定不移抓产业促发展

深入实施产业强市战略，树立“亩均论英雄”发展理念，实施二产“提质扩量增效”行动计划，统筹推进产业基础高级化和产业链条现代化。一是培育壮大新兴产业。强化“大工业”理念，聚焦“企业、园区、产业、产业链、产业集群、产业生态”发展路径，坚持企业抓龙头、产业筑链条建集群，建立六大新兴产业“链长制”“群长制”，实行“一业一方案”，推进重大产业项目落地建设，培育百亿级“群主”企业。战略性新兴产业产值增长20%以上。争创省生物基新材料重大新兴产业基地。创建省电子测量仪器特区。二是改造提升传统产业。大力推进高端化、智能化、绿色化“三大改造”，滚动实施“千企千亿”改造升级计划，实施重点技改项目100个以上，技改投资增长10%以上。实施绿色化技术改造专项行动，“一企一策”制定绿色化技术改造实施方案，推动企业减排降碳、清洁生产，改造完成绿色工厂5个以上。深入开展数字赋能，加快发展工业互联网，促进数字产业化、产业数字化，改造升级智能工厂和数字化车间20户，推广使用工业机器人150台。三是着力稳企强企增企。按照“小升规、规入新、新上市”的路径，集中各类政策支持合力，稳步实施五大培育工程。净增规上工业企业60户、高新技术企业130户，新培育专精特新企业30户以上。动态梯次推进企业上市，新增上市企业2家。定期召开座谈会听取重点企业资政建议，支持骨干企业开展业务的垂直整合和横向联合，推动各行业骨干企业牵头组建产业联盟。推行“企业吹哨、部门报到”机制，强化为企业纾困解难。四是建强创新体系。精准推进高价值专利培育，每万人口高价值发明专利拥有量7.5件。高质量建设玻璃新材料国家制造业创新中心，运行好8家省级产业创新中心和省级制造业创新中心，筹建集成电路封装测试省级制造业创新中心。支持214所、41所申报省“一室一中心”，组织实施疫苗用中性硼硅玻璃及预罐封针筒关键技术等一批科研攻关项目。加快建成蚌埠创新馆，打造线上线下结合的成果转化服务中心。大力实施高层次科技人才团队引育工程，招引更多高水平的人才团队落户我市。新增有效科技型中小企业450家以上。培育省级工业精品、新产品30个。五是大力发展现代服务业。实施三产“锻长补短”行动计划，加快发展现代物流、电子商务、服务外包等新兴服务业。高水平建设运营2家省级服务业集聚区，推进蚌埠数字经济（电子商务）产业园、怀远电商产业园纳入省级服务业集聚区。争取获批建设生产服务型国家物流枢纽，加快国家骨干冷链物流基地申建。积极争取国家多式联运示范工程，加快中央创新区、合一冷链三期等项目建设。持续推进跨境电子商务综合试验区申建，建成运营跨境电商公共服务平台，跨境电商交易额增长10%。净增限上批零住餐企业40户、规上服务业企业25户。实现电商网络零售额90亿元，新增电商经营主体350家。

（三）聚焦城市能级，坚定不移抓提标促升级

以交通为先导，实施中心城市能级提升工程，系统推进中心城市建设与管理，提高中心城市综合承载力和辐射带动力，全力打造淮河生态经济带和皖北地区中心城市。一是增强交通枢纽地位。统筹推进区域交通、城乡交通、综合交通“三个一体化”。加快推进蚌埠民用机场建设，全面开工红线内项目。全面开工建设合新高铁、淮宿蚌城际铁路，争取蚌埠北接轨站建设条件预留纳入淮宿蚌城际铁路同步实施，推动亳蒙蚌城际铁路纳入省级规划，加快沿淮铁路、虎山油库及专用线搬迁前期工作。完成淮河航道整治工程。开工建设五蒙高速，加快建设固宿高速、G329临淮关大桥和蚌埠至怀远一级公路、S313五河淮河大桥，加快推进G345大河湾大桥、S313头铺至沫河口一级公路前期工作。二是加快推进城市更新。按照“东西拓展、南岸提质、北岸扩容、拥河环湖”思路，统筹推进中央创新区等各个城区板块建设。高标准推进老城更新改造和新城建设，加快建设城市智慧大脑、生命线工程和应急场所，一体抓好市政道路、园林绿化、污水管网等建设和改造提升。持续推动棚户区改造、旧城区改造和城中村改造工作。不断增强城市宜居品质和承载能力。三是加快打造特色城镇体系。大力推进以人为核心、以县城为重要载体的城镇化建设，加大城市及县城基础设施向周边乡镇、村延伸和覆盖，着力构建“市域中心城市—市域副中心城市—县域中心城市—重点镇—一般镇”五级城镇体系。加快怀远涡西新城、五河城南新区、固镇蚌埠北城等新区建设，打造市域副中心城市和县域中心城市。加强沫河口、曹老集等10个重点城镇建设，打造一批农业强镇、工业强镇、文旅强镇。深化户籍制度改革，健全常住地基本公共服务制度，加快农业转移人口市民化，常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上。

（四）聚焦改革开放，坚定不移强合作增动能

把准长三角一体化发展深刻内涵，聚焦高质量着力重点，聚焦沪苏浙结对合作帮扶和新一轮南北合作共建，全力推动国家重大区域战略部署落地见效。一是深化区域合作。以沪苏浙城市结对合作帮扶皖北为契机，聚焦“五个区块链接”战略，全方位深化与宁波市合作，探索共建省际产业合作园区，争取共建甬蚌产业新城，积极承接产业转移。不断夯实“一区一地”建设，吃干榨尽、用足用活国家24条支持政策，加快项目引进和建设，招引沪苏浙亿元以上产业类项目增长20%以上。鼓励大型物流企业和新型农业主体，加强与沪苏浙电商企业、连锁超市等合作，开展直销连锁配送，打造长三角绿色农产品生产加工供应基地。推进与长三角、淮河生态经济带城市教育医疗结对合作、体育赛事区域互动、文化旅游双向联动。二是扩大对外开放。持续参与“一带一路”，鼓励丰原集团、玻璃设计院等骨干企业“走出去”扩大国际产能合作，不断提升蚌西欧班列运行质量。加快自贸区建设，推深做实承担的20项省级任务，支持引进优势外贸综合服务平台，新引进亿元以上项目50个，新增登记注册企业1000家。加快推进蚌埠综合保税区申建，实现自贸区、综保区与蚌埠港的“港区联动”。做大市场采购贸易方式试点规模，新培育市场采购贸易经营主体40家，市场采购贸易方式出口突破2亿美元。新增进出口实绩企业50家。三是抓好园区建设。推动各省级以上开发区扛起产业强市主体责任，力争主导产业产值占比50%以上。全面完成市经开区托管变更，探索推行省级以上开发区“管委会+公司”体制，改组、组建、引进专业运营公司，承担产业培育运营、“双招双引”等职能。深化选人用人机制和薪酬制度改革，激发开发区内生动力。推深做实“标准地”改革，实现新增工业用地100%以标准地形式出让。突出与沪苏浙园区协作，采取园区出地+托管、合作方投资+运营的市场化运作方式，加快建设园中园等共建共管共享园区，引领园区合作由“结对子”向“结果子”迈进。四是深化各项改革。抓紧抓实国企改革三年行动，加大资源资产整合盘活力度，做强做优做大国有资本。加快推进市级政府投资公司市场化转型，完善公司法人治理结构，着力打造市场化程度高、核心竞争力强、投资运营效率优的现代化企业集团。纵深推进“放管服”改革，加强涉企经营许可事项、工程建设项目审批“清单化”管理，推深做实7×24小时不打烊“随时办”服务。统筹推进其他重点领域改革，落实市场准入负面清单制度，强化公平竞争审查机制。加强社会信用体系建设，争创国家信用体系建设示范城市。

（五）聚焦生态保护，坚定不移推绿色促转型

树牢“绿水青山就是金山银山”理念，以碳达峰、碳中和为牵引，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，打造生态文明先行示范升级版。一是抓好生态保护。持续打好污染防治攻坚战，以更高标准打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。坚持PM_2.5和臭氧协同治理，减少大气污染物排放，促进环境空气质量持续改善。强化国考断面预警管理，加强沱湖、龙子湖、北淝河等重点河湖水污染治理，确保地表水环境质量稳定达标、持续好转。持续推动土壤污染治理与修复，加强固废、危废规范化管理。坚决抓好突出环境问题整改，持续开展全市生态环境领域风险隐患排查整治，确保反馈问题按时限完成整改。深化新一轮林长制改革，全面推进大洪山林场林长制改革示范区先行区建设。二是有序推进“双碳”战略。制定落实碳达峰行动方案。建立以能耗强度为主线的能耗双控管理体系，建立市级能耗在线监测平台，强化重点用能单位能源消费全过程管理，坚决遏制“两高”项目盲目发展。围绕非化石能源占比、“外送电”等重点领域，加快推进能源绿色低碳转型。推进新能源项目建设，加快建设光伏一体化推广应用，加快固镇县国家级整县屋顶分布式光伏试点建设，推进五河天井湖2GW风光储一体化基地，建成并网怀远白莲坡100MW光伏发电项目，投产五河2.5GW光伏组件项目。三是抓好“靓淮河”工程。加快建设龙子河口枢纽布置等一期工程项目，加快推动二期工程开工建设，推动实现“拥河发展”。开工建设天河湖水环境综合治理等重点项目。加强水资源保护，制定水资源管理双控目标。推深做实河湖长制，建立淮河流域重点水域禁捕退捕常治长效机制，打造“河湖亲清两岸绿”美丽生态样板。

（六）聚焦乡村振兴，坚定不移抓产业强县域

坚持农业农村优先发展，实施一产“两强一增”行动计划，推进农业规模化、标准化、品牌化、链条化发展，全面加快乡村振兴步伐。一是做好县域产业培育。坚持“县域经济特色化、特色经济产业化、产业经济集群化”原则，扬长避短、厚植优势，差异化发展，形成错位竞争的布局。怀远县聚焦机械制造及汽车零部件，五河县聚焦绿色食品和纺织服装，固镇县聚焦生物基新材料，千方百计培育招引龙头企业，不断拉长和完善产业链条，打造全省乃至全国有影响力的特色产业。三县经济增速均高于全市平均水平。二是全面推进乡村振兴。粮食产量稳定在280万吨。加快建设长三角绿色农产品生产加工供应基地，新建高标准农田43万亩，净增规上农产品加工企业10家。做优做强小麦、水稻、玉米产业，优质专用小麦比例不低于70%。加快推进新希望六和、皖北食品产业园、大成食品二期等一二三产融合项目建设。持续开展农村环境“三大革命”“三大行动”，深入实施农村人居环境整治提升五年行动，建成美丽乡村省级中心村55个。深入实施皖北地区群众喝上引调水工程，基本实现20户以上自然村通硬化路。三是推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。怀远县作为持续攻坚区，严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制。五河县、固镇县和淮上区作为正常推进区，聚焦农业现代化，高质量建设优势特色产业集群，持续壮大生猪、奶牛、肉羊、优质水产品、蔬菜等特色主导产业。龙子湖区、蚌山区、禹会区、高新区和经开区作为先行示范区，对标长三角先进地区，聚焦城乡融合、乡村旅游新业态和新型城镇化建设，发挥好示范引领作用。四是推进农村体制改革。扎实推进五河县农民合作社整县质量提升试点和安徽省家庭农场农民合作社高质量发展试点，全年新增集体经济强村20个，培育农民专业合作社、家庭农场500家。推广以农业生产托管为主的农业生产社会化服务，促进小农户与现代农业有机衔接。巩固农村集体产权制度改革成果，推进“政经分离财务分设”改革试点，强化农村集体“三资”和村委会财务管理，盘活农村集体资金资产资源。

（七）聚焦百姓福祉，坚定不移抓民生促幸福

聚焦百姓操心事、烦心事，大力提升民生工作精准度，不断增进民生福祉。一是慎终如始抓好常态化疫情防控。严格境外、密切接触等重点人员闭环管理，积极稳妥安全有序推进疫苗接种工作。二是强化就业优先政策。精准帮扶高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业，促进多渠道就业，大幅增加优质就业岗位供给，打造覆盖线上线下全天候招聘机制。三是加强高质量教育体系建设。全面落实“双减”政策。加快建设一批普惠性幼儿园，改善乡镇寄宿制学校办学条件。大力发展特殊教育，鼓励和引导民办教育健康发展。支持安徽财经大学申报博士授予权单位，支持蚌埠医学院更名大学工作。四是加强公共卫生项目建设。支持蚌医一附院创建国家区域医疗中心。加快推动省级区域医疗中心项目建设。深化与上海十院、同济大学医学院合作，提升医疗服务能力。支持蚌埠医学院建设高水平医科大学，建成投用市二院暨心血管病医院、市四院（医养护）医院，开工建设市公共卫生医疗中心、市中医院改建扩建项目等重点项目。五是实施“一老一小”服务工程。积极应对人口老龄化，强化政府养老服务兜底保障，加快城企普惠养老服务体系项目建设，支持老旧居住小区养老服务设施改造提升。不断完善托育服务体系项目建设，规范托育机构健康发展，持续增加0-3岁婴幼儿普惠托位供给。六是加快文旅资源整合融合。争创全国文明城市典范城市。深入实施新时代公民道德建设工程。加强文物保护利用和非物质文化遗产保护传承，加快推进禹会村遗址、双墩新石器时代文化遗址建设，全面提升孙家圩子等革命遗址遗存展陈水平。积极创建省级特色旅游名镇、省级特色旅游名村、省级乡村休闲旅游示范点。推动禾泉景区旅游基础设施项目建设，开工建设大洪山国家级健身步道。七是加强重要民生商品保供稳价。加强蔬菜、生猪等重要民生商品价格走势监测，做好市级冻猪肉储备投放，及时启动社会救助与物价上涨挂钩联动机制。八是坚持不懈抓好安全生产。统筹抓好持续深化“铸安”行动，推进“1+11+N”安全生产专项整治集中攻坚，坚决防范遏制重特大事故发生。九是保障国家粮食安全和能源安全。严格落实粮食安全党政同责，严格执行国家粮食收购政策，引导粮食市场化收购，守住种粮卖得出底线，深入推进“优质粮食工程”，加快马城粮食产业园等一批绿色仓储项目建设。抓好粮食购销领域专项整治和专项巡视整改。持续开展油气管道保护安全生产专项整治，确保能源领域安全生产形势稳定。同时，统筹抓好援藏援疆、外事侨务、民族宗教、档案、地方志、广播电视、社科研究、气象、人防、地震等工作，加强妇女、未成年人合法权益保障，发展残疾人、红十字等事业。